中国青年网北京3月10日电（记者 朱梦琪 陈乐川）“办好公平优质教育”“加快发展现代职业教育”“支持社会力量提供教育服务”……3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，李克强总理作政府工作报告。不难看出，“教育”已然成为2017年政府工作报告中的高频词汇。“我们要发展人民满意的教育，以教育现代化支撑国家现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。”李克强总理的话语温暖而坚定。

　　十二届全国人大五次会议5日上午在人民大会堂开幕。中国青年网记者 刘洪侠 摄

　　教育关乎未来，教育话题历年来都是两会代表委员们的关注热点。去年两会上，围绕民办教育的议题出现在不少代表委员的议案提案中。2016年11月，《民办教育促进法》修订终于“尘埃落定”，然而，其讨论热度却依然不减。2017年9月，修订后的《民办教育促进法》将正式实施，在今年两会上，针对民办教育的建言献策依旧活跃。

　　民办教育 相比“锦上添花”，更需“雪中送炭”

　　全国共有各级各类民办学校16.27万所，各类教育在校生达4570.42万人，这是《2015年全国教育事业发展统计公报》公布的关于民办教育的两组数字。据统计，全国民办学校占全国总数的31.8%，在校学生数占全国总数的17.6%。

　　全国政协委员、广东外语外贸大学教授顾也力接受采访。中国青年网记者 陈乐川 摄

　　“民办教育不是简单对公办教育的补充，它是中国教育事业不可分割的重要组成部分，这一点毋庸置疑。”全国政协委员、广东外语外贸大学教授顾也力虽然身处公立大学，却一直为民办教育的发展奔走疾呼。相比公办高校建设的“锦上添花”，他相信，民办高校健康发展更需要“雪中送炭”。

　　顾也力在接受记者采访时表示，公办教育与民办教育其实本质相同，无论是教育方针，还是招生考试标准、教育质量监控等都是按照国家统一规定。“两者区别仅仅在于投资渠道，一个是政府投资，财政拨款；另一个是举办者或者企业投资。”顾也力认为，应该将公办教育与民办教育纳入大教育的范畴内思考，而不应割裂开来。

　　2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》。近期，有关配套文件《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》也陆续出台。

　　作为民办教育改革发展新的里程碑，《民办教育促进法》的修订和相关文件的颁发立即成为教育界关注的焦点。

　　全国政协委员、新东方教育集团董事长俞敏洪接受采访。中国青年网记者 陈乐川 摄

　　民办教育以及教育产业化的话题也是全国政协委员、新东方教育集团董事长俞敏洪在今年两会上的关注点之一。

　　俞敏洪认为，《民办教育促进法》修订把营利性教育和非营利性教育做了比较明确的区分，将会释放很多教育产业、教育研发、教育科技领域的生产力。“尽管实施细则还没有下来，但我认为这至少是2002年《民办促进教育法》之后最关键的一步。”

　　分类管理：打开民办教育“桎梏”的钥匙

　　随着改革开放的不断推进，我国民办教育事业得以快速发展。全国政协委员、教科文卫体委员会副主任、教育部原副部长李卫红认为，法人属性不清、财政归属不明、支持措施难以落实等一直是民办教育所面临的困难。“《民办教育促进法》的修订从民办教育的根本问题入手，能够破解长期困扰民办教育发展的瓶颈，所以我认为《民办教育促进法》的修订是非常有意义的。”

　　在修改后的《民办教育促进法》中，最引人关注的便是“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”这一条款。

　　全国政协委员、教科文卫体委员会副主任、教育部原副部长李卫红接受采访。中国青年网记者 陈乐川 摄

　　李卫红在采访中表示，社会各界对《民办教育促进法》修订的理解都应该加强对其本身意义的认识。“《民办教育促进法》在修改后，把民办教育分为营利性和非营利性两类来加以对待，这两个类别采取不同的国家政策、地方法规来进行扶持和推动，因此，实施分类管理是这次法律制定最核心的问题。”

　　此前，教育部有关负责人曾表示，实施分类管理，一是有利于破解民办教育发展瓶颈，使民办学校的法人属性、产权归属等方面存在的问题和矛盾，在法律层面得以澄清和解决；二是有利于按照民办学校的法人属性，分类落实财政、税收、土地等方面的扶持政策；三是有利于拓展民办教育发展空间。非营利性民办学校可以获得政府更多扶持，提高办学质量，培育一批高水平的民办学校；营利性民办学校利用市场机制，创新教育产品，增加教育供给。

　　顾也力认为，进行分类管理对于我国民办教育的健康可持续发展起到重要作用。“将民办教育分为营利性和非营利性模式分类管理后，对于营利性的民办教育模式，私人企业家和投资者可以拿到办学有结余的部分，这有利于调动民间资本发展教育事业的积极性，使学校更加专注于学生的成长成才；对于非营利性的民间教育，如何让他们有积极性地进一步把学校办好，如何激励他们，则亟待有关细则尽快出台。”顾也力说。

　　实施细则：让《民办教育促进法》真正“落到地上”

　　法律和文件颁布了，下一步该如何落实？这是不少教育界别的政协委员们所担心的。

　　“法律提供了一个原则性的框架，希望各地政府尽快制定落实扶持措施的细则，消除人们对于《民办教育促进法》的争议和疑惑，为民办教育的发展注入新动能。”顾也力认为，优惠政策和退出机制是《民办教育促进法》落实的关键点。“如何在民促法的框架下，更好地维护出资者、举办者的利益还需要进一步明确，这也关系到举办者对民办教育未来发展的预期。”

　　“不是落在膝盖上，落在脚面上，而是要落到地上！”在3月7日举办的教育界别联组会议上，教育部党组书记、部长陈宝生用一个形象比喻，回应了委员们关心的民办教育问题，并带出了教育部今年根据“1+3文件”（即《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》及三个配套文件《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》）正在紧锣密鼓筹备民办教育工作会。“我们总的想法就是要紧紧抓住《民办教育促进法》修订这个历史机遇。当然，我也要说一句，要靠一次工作会解决所有问题是不可能的。我们年年往前走，作用会发挥得越来越好。”

　　“光有法是不够的，最关键的是需要有国家政策、地方法律规定、部门政策规章促进法律的落实。”在李卫红看来，三个配套文件的出台实际上为《民办教育促进法》的实施提供了法律环境和政策环境。“我相信《民办教育促进法》会在大家的重视和关心下发挥非常积极的作用，促进我国民办教育健康发展”。