《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的发布（以下简称《意见》），是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署。《意见》的出台对推进治边稳藏深入发展有什么意义？西藏又该如何抓住机遇、如何把《意见》与自治区党委发展战略有机结合推动长足发展和长治久安？为深入解读阐释《意见》精神，研讨西藏在新一轮西部大开发中的机遇与挑战、形势与任务，为加快形成西部大开发新格局强化思想引领、营造良好学术氛围、提供智力支持，6月2日，西藏自治区党委党校组织召开“新时代推进西部大开发形成新格局”理论研讨会，来自自治区党委党校、自治区发改委、自治区社科院的6位专家学者发言，共话新时代西部大开发、构筑新格局。

　　紧紧抓住西部大开发在推进治边稳藏现代化发展中的重大机遇

　　与会专家一致认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西部发展，采取一系列重大举措持续推动西部地区经济社会发展取得重大历史性成就。在西部大开发战略实施20周年之际，《意见》的出台，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要现实意义。

　　有学者指出，西部大开发实施20年来，改革开放40多年来，区域发展战略不断调整，从效率导向的非均衡发展到兼顾公平的协调发展，从东部沿海地区率先发展到西部大开发、东北振兴、中部崛起战略的相继实施，一定程度上弥补了落后地区发展的短板，为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发展的战略回旋空间。但由于受自然地理条件和经济发展基础的制约，西部仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。

　　西藏可谓“西部中的西部”。有学者指出，“十四五”时期，是西藏补齐短板、强化弱项，打牢基础、协调布局，创新引领、产业升级，强边固防、赢得主动的关键时期。新时代推进西部大开发形成新格局，给西藏带来了新的历史性机遇。“大保护、大开放、高质量”的西部大开发新格局定位，与习近平总书记关于治边稳藏重要论述和一系列指示批示精神高度契合。《意见》从7个方面提出的36条重磅举措，给包括西藏在内的西部地区带来了“真金白银”的政策支持和保障措施。此外，还有不少措施具体明确支持西藏。比如，深入开展对口支援西藏，建设川藏铁路等，这些都充分表明了政策的高“含金量”。我们必须顺应大局大势，抓住用好这个机遇，认真梳理政策、深入研究政策，逐项研究谋划，推动自治区重大政策、重大项目、重点工作与国家政策相契合，让政策红利最大限度释放，在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破。

　　加快推进形成大保护、大开放、高质量发展的具有西藏特点的新格局

　　与会专家学者围绕会议主题和各自研究领域，紧扣“大保护”“大开发”“高质量”三个关键词，深入分析《意见》的历史背景、战略价值以及西藏面临的机遇与挑战，提出了许多建设性的指导意见和建议。

　　有学者指出，习近平生态文明思想是西部大开发大保护形成新格局的根本遵循。西藏作为青藏高原的主体和地球上独特的地理单元，海拔高、面积大，地质构造复杂，生态系统类型多样，生物多样性丰富，是我国乃至亚洲气候稳定的调节器，是珍稀野生动物的天然栖息地、高原物种基因库，是江河源头区、我国水资源安全战略储备基地，是我国乃至亚洲重要的生态安全屏障，是国家构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局的重要组成部分。“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”，是西藏必须担负起的政治责任。有专家认为，生态保护和经济发展不是对立的，而是辩证统一的，良好的生态环境是经济发展的基础和条件，并能创造经济价值。在新时代西部大开发中要深入实施自然保护地建设工程、山水林田湖草系统保护与修复工程、重大环境整治工程、“两江四河”造林绿化、天然林保护、退耕还林还草工程，落实西藏主体功能区战略，大力推进三江源生态保护和建设，推动江河源保护制度改革，力争将雅鲁藏布江、怒江、长江源头区与青海“三江源”纳入一体保护，统筹山水林田湖草各生态要素，整体保护、系统修复。加快推进绿色发展，推进生态与产业深度融合，提升绿水青山冰天雪地颜值，发挥金山银山价值，让生态生金、生态富民，让广大农牧民在参与产业发展中实现保护与发展双赢。有学者提出，要推进创建国家生态文明先行示范区，力争将西藏列为全国生态综合补偿示范区，建设生态文明高地。

　　新时代推进西部大开发形成新格局，开放仍然是西部地区最大的机遇。当前西部具备良好的发展基础，开放正在成为形成推动区域发展的新优势、新动能。与会专家一致认为，对于西藏而言，新的深化改革、新一轮开放，更准确的说法是放开。西藏作为重要的边疆民族地区，是“一带一路”建设中面向南亚的战略枢纽和开放门户，是国家确定的沿边地区开发开放重点区域和面向南亚开放的重要通道，是西南国际经济合作圈——环喜马拉雅经济合作带的重要组成部分，既是我国走出去的重要地区，也是连接国内其他地区的重要枢纽。西藏一定要抓住机遇、进一步扩大开放，主动服务和融入国家发展战略。要按照国家主席习近平给“2019·中国西藏发展论坛”发来的贺信所要求的那样，“实施更加积极的开放政策，广泛开展对外交流合作”，借鉴东部沿海地区对外开放成熟经验，依托地缘优势、资源优势和政策优势，背靠中国内地，面向南亚地区，围绕培育环喜马拉雅经济合作带、参与孟中印缅经济走廊建设，推动共建“一带一路”走深走实，稳步推进全面开放，走出一条具有中国特色、西藏特点的开放之路。

　　高质量发展是西部大开发新阶段的政策主线。发展是解决西藏一切问题的基础和总钥匙。有学者提出，要精准研判可能出现的主要风险点，进一步完善体制机制，以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地。推动具备条件的产业集群化发展，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。优化能源供需结构，支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西藏集中。大力促进城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，培养新型农牧民。强化基础设施规划建设，提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平。有专家建议，要积极推进边境小康村建设和边村建设，鼓励引导腹心地区人口流向边境地区。培育区域中心城市和经济增长极，加快藏中南城市圈发展，争取上升到国家战略层面，加大中心城市和重要县城建设，打造区域经济增长极。支持培育“地球第三极”旅游品牌，打造以高原生态旅游、藏文化旅游为核心的两大旅游产品系列，简化国内公民前往边境地区手续，开放边境旅游。加快雅鲁藏布江中下游、金沙江上游、澜沧江上游等流域水电开发。

　　会议认为，西藏要敏锐把握新时代推进西部大开发各方面政策信息，列出政策清单、项目清单、责任清单，精准对接，完善推进机制，强化要素保障，把政策红利转化为发展动力和工作成效，加快推进形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，让雪域高原在新时代推进西部大开发中实现新的跨越发展。

　　解放思想转变观念是西藏推进西部大开发形成新格局的关键

　　20年西部大开发的实践，犹如一部气势恢宏的交响曲，解放思想就是贯穿其中的重要基调。今天，西部大开发进入了新时代，解放思想又有了新的内涵、任务和要求。西部大开发战略实施20年来，西藏经济总量、财政收入、居民收入等都有了很大提高，但还面临一些突出问题，体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板等依然是西部大开发进程中的“拦路虎”“绊脚石”。内生动力不足，这个“不足”最多最直接最深层次的，还是在思想、在观念、在状态、在作风。与会专家一致认为，新时代，西部大开发要有新气象新作为，就必须加快解放思想，坚持问题导向，找准突破的方向和着力点，拿出创造性的改革创新举措，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制、穿透惯性思维迷雾、摆脱局部利益束缚，克服等靠要思想，真正把全区各族干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性激发出来，不断激发推动西部大开发的内生动力。

　　夏风草木熏，生机自欣欣。同风九万里，及时当奋起。在实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，让我们以只争朝夕的紧迫感、时不我待的责任感，乘势而上，顺势而为，积极进取，努力奋斗，在波澜壮阔的西部大开发新画卷上描绘出浓墨重彩的西藏篇章。

　　（作者分别系西藏自治区党委党校副校长、区情研究中心副主任）